破解未成年人犯罪低龄化！最高检已启动调研

在“六一”儿童节到来之际，最高检于27日召开的新闻发布会，介绍近年来检察机关推动未成年人保护社会治理体系建设情况。记者从发布会上获悉，2018年以来，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪5.42万人，起诉6.76万人，其中，对罪行较重的未成年犯罪嫌疑人批准逮捕3.89万人，起诉3.17万人；对涉嫌轻微犯罪的未成年犯罪嫌疑人坚持依法从宽处理，不批准逮捕1.27万人，不起诉1.42万人。

　　发布会现场

“加强未成年人保护，解决未成年人问题及其背后的深层次社会问题，是加强和创新社会治理体系的重要内容。”最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠表示。他强调，检察机关主要开展以下五方面工作，不断强化未成年人检察工作。

　　一是推动预防未成年人违法犯罪机制建设，预防和减少未成年人违法犯罪。探索涉罪未成年人精准帮教机制。“2018年以来共作出附条件不起诉8187人，帮教考察期满后不起诉4700人，起诉238人。同时，推行心理干预、亲职教育等科学帮教手段，依靠专业力量开展精准帮教，案件办结之后坚持跟踪帮教，确保涉罪未成年人顺利回归社会。”史卫忠说。

　　推动建立罪错未成年人临界预防机制。针对社会反映强烈的未成年人犯罪低龄化和未达刑事责任年龄未成年人犯罪问题，四川资阳、上海浦东等地检察机关借助信息化、大数据手段，从高危未成年人信息化、网格化、社会化、专业化预防帮教着手，打造出了具有当地特色的未成年人临界预防、保护处分工作模式。最高检把建立罪错未成年人分级干预制度列入五年检察改革规划，目前已经启动相关调研工作。

　　推动健全完善重点青少年群体管理服务工作。重庆等地检察机关在参加扫黑除恶专项斗争中，针对涉嫌黑恶犯罪未成年人中闲散未成年人居多，“学历低、年龄低、认同感低”的特点，分析认为除了家庭、个人问题外，相关部门督查、管理不到位、社会引导缺位也是重要原因。因此向公安、教育行政等部门等发出检察建议，推动加强重点部位防控，健全学生学籍管理机制，严防辍学肄业或被劝退开除的学生被黑恶犯罪势力拉拢，共劝返失学辍学学生1569人，从源头上减少未成年人涉黑恶犯罪的发生。

　　二是惩防结合，刑民并用，推动健全完善侵害未成年人权益惩防工作机制。推行专业化办案机制，准确有力惩治侵害未成年人犯罪，有效保护救助未成年被害人。最高检推行由专门的未检检察官办理侵害未成年人案件，同时对齐某强奸、猥亵儿童案等典型案例进行整理，下发第十一批指导性案例，进一步统一办理侵害未成年人犯罪案件的法律适用和证据审查标准。牵头建立健全侵害未成年人违法犯罪预防和及时发现机制。在上海闵行、浙江慈溪、江苏淮安、广东广州花都等地探索的基础上，上海市检察机关在党委政法委的支持下，联合16家单位建立了全国首个省级涉性侵害违法犯罪人员信息库和入职查询制度，以防止有性侵害未成年人违法犯罪前科人员从事与未成年人密切接触的行业。

　　推动加强侵害未成年人犯罪案件易发多发行业和领域的管理。为从源头上减少侵害未成年人案件的发生，全国检察机关共就加强未成年人密切接触行业和领域的行政管理发出检察建议1973份，就治理营业性网吧、娱乐场所和宾馆等违法接待未成年人问题发出检察建议1186份。加强未成年人公益诉讼检察工作，维护未成年人群体合法权益。2018年1月，根据最高检部署，17个省份开展了为期一年的未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作，试点期间在涉及未成年人食品药品安全、产品质量领域，共发出诉前检察建议297件，提起公益诉讼8件。对其他侵害众多未成年人合法权益的问题发出检察建议711件，支持起诉9件。

　　三是发挥检察职能作用，积极参与平安校园、法治校园建设。积极参与防治校园欺凌工作。2018年以来，共批准逮捕校园欺凌犯罪案件3407人，起诉5750人，有效震慑校园欺凌犯罪。最高检下发的第十二批指导性案例中，选择了一起由校园暴力引起的正当防卫案件，明确未成年人在受到校园暴力侵害时，可以进行正当防卫，任何人都可以依法介入保护，以维护被侵害学生合法权益。

　　推动健全完善校园安全管理机制。2018年10月，最高检结合办案和调研，向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），建议推动幼儿园、中小学校园安全建设，有效预防和减少教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生违法犯罪发生。2018年以来，全国共发出关于校园安全建设的检察建议3472份。

　　深入开展检察官担任法治副校长和“法治进校园”全国巡讲活动，参与校园法治建设，提升师生法治意识。2018年9月，最高检张军检察长亲自担任北京市第二中学的法治副校长并为同学们上了法治课，以上率下推动检察官担任法治副校长工作。目前全国共有1.73万名检察官担任中小学法治副校长，其中有3096名检察长。检察官法治副校长们不但定期为师生上法治课，还和学校一起编写法治教程，研究制定法治教育计划，配合做好有不良行为学生的帮扶工作。

　　四是落实中央决策部署，积极参与农村留守儿童和困境儿童保护。依法从重从严惩治侵害农村留守儿童和困境儿童犯罪。2018年以来共批捕侵害农村留守儿童犯罪2969人，起诉3593人。

　　加强对留守儿童和困境儿童民事行政权益的保护，助力精准脱贫攻坚。在最高检部署开展的未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作中，试点单位对监护人侵害、遗弃、忽视未成年人，导致未成年人处于危险状态的，依法建议、支持有关部门、个人申请法院判决撤销监护权89件，同时提供安置、就业就学、心理疏导等司法救助4750人次。

　　推动建立健全农村留守儿童和困境儿童保护长效机制。福建漳州，四川泸州、资阳、广元，河北阜平等地也在当地党委政府的支持下，推动未成年人权益综合保护网格化管理，及时发现、救助处于困境的未成年人。

　　五是密切配合，齐抓共管，形成未成年人保护工作合力。近年来，最高检指导各地检察机关依法履行检察职能，积极参与团中央牵头实施的“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点工作等重要工作。特别是，2018年2月最高检、共青团中央共同签署了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议》，部署了未检社会支持体系建设试点工作，推动健全完善未成年人司法社工等专业社会力量参与涉案未成年人帮教、救助工作机制，提高未成年人司法保护的质量和效果。

　　最高检和全国妇联加强沟通配合，积极参与《反家庭暴力法》等法律法规的制定和修改工作。最高检在向教育部发出“一号检察建议”之前，和教育部就检察建议的内容进行了充分沟通，共同商定要推动地方政府和教育行政部门落实。在建议发出之后，还共同制定方案，联合赴地方督导调研，研究起草规范性文件，确保“一号检察建议”落到实处。

　　发布会上还公布了未成年人保护社会治理体系建设十大典型案（事）例，其中包括上海携程亲子园虐童案、“童模妞妞被踹”等一批社会高度关注的侵害未成年人犯罪案件。

　　（中国长安网 王淑静）

编辑：王倩

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