时间:2016-01-14 11:26 作者: 石彬朝 郝亮亮 来源: 来源:渭南政法网
律师在法治建设中起着重要作用,律师制度也是我国司法制度的重要组成部分。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《律师法》等有关法律对律师参与诉讼活动做了详细规定。为加强对律师执业权利的保障,特别是检察环节律师顺利参与刑事诉讼活动,2014年12月16日最高人民检察院第十二届检察委员会第三十二次会议审议通过了《关于依法保障律师执业权利的规定》,这个《规定》对检察机关正确认识律师在诉讼活动中的地位和作用、依法保障律师各项执业权利、对检察人员阻碍律师依法执业的行为予以追责等方面提出了明确具体的要求,也对促进检察人员严格公正文明执法、规范司法行为、提高司法公信力,具有十分重要的意义。
统一业务系统运行后,我院将每一次接待律师的情况详细登记、录入办案系统,并安排落实。目前,我们已接待律师50余次,其中律师阅卷30件,查询案件信息20余件,申请会见3件。我院一直重视律师执业权利的保障,不断加强律师在检察环节介入刑事诉讼活动的管理。
一、完善机制建设,形成一站式服务律师新格局
案管机制改革以来,接待律师工作变成了案管中心的一项重要职责。为此,我院不断加强接待律师制度机制建设,为规范司法行为,更好的服务办案提供坚实的保障。
(一)实现接待律师“一站式服务”。2013年3月,我院成立了渭南市检察系统首家律师工作站,并配备了电脑、复印机、沙发、饮水机等办公用具,由案件管理中心专门负责律师预约、接待、阅卷等工作,实现接待律师“一站式服务”。完善了相关制度,进一步保障律师的会见权、阅卷权、调查取证权等。一是出台了《案件查询与阅卷管理实施办法》,明确律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函“三证”,即可由案件管理中心安排阅卷,或自预约之日起三日内安排阅卷。二是制定了《接待律师行为规范》,对接受预约、身份审核、接待登记、卷宗归还等工作作了清晰的规定,明确管理人员工作职责,规范操作步骤。三是建立电子台账,完善接待档案。根据律师阅卷接待工作的实际需求,建立了《律师接待登记表》对预约登记、律师身份信息、卷宗交接等进行详细登记备案形成律师阅卷接待的档案材料。
(二)健全与完善接待制度。在接待律师过程中,工作人员要做到热情服务、规范管理,及时与承办人联系,落实律师提出的合理要求。律师阅卷时,工作人员递上一杯热水,缓解他们的疲劳,并现场帮助他们复印案卷等,保障律师顺利参与刑事诉讼活动,及时落实律师提出的合理要求。另外,我们将电话号码公布在检察门户网站等平台,律师还可以通过电话预约阅卷或查询案件信息,案管工作人员对于律师的来电都会认真处理,保障了律师的执业权利。
(三)全面深化以案件信息公开为核心的检务公开。一方面,我们通过接待大厅电子显示幕、电子触摸屏对案件的程序性信息进行公开,及时滚动显示案件的状态、承办人等信息。这样来访的律师及案件当事人能一目了然的了解案件诉讼进程,了解案件的承办人等情况。另一方面,利用《人民检察院案件信息公开网》构建案件程序性信息、法律文书、辩护与代理预约、重要案件信息等四个公开平台,通过四个平台便于律师查询案件的诉讼进程。2015年我院在“人民检察院案件信息公开网”共公开法律文书87份,案件程序性信息267条,重要案件信息18条。律师不管在本地还是外地都能登录网站查看相关案件信息,也可以申请绑定一个账号,凭借账号及登陆密码,可以随时获知关注案件的检察诉讼进程。
二、邀请律师参与刑事诉讼活动,促进规范司法行为
律师参与刑事诉讼活动,不仅可以维护当事人的合法权益,同时也可以监督检察机关的执法办案行为,实现监督者更要接受监督。在具体实践工作中,我院通过多种举措,邀请律师参与检务活动,监督检察权的行使。
一是邀请律师参与案件评查工作。每年我院都邀请律师参加案件质量专项评查活动,让律师评查我们办理的案件,特别是对自侦案件、捕后不诉案件、判无罪案件、特殊领域发生的案件及社会影响较大的案件等进行评查,查找办案中是否存在的司法不规范、不文明行为。2015年,我院邀请律师评查案件15件,律师提出了存在的问题,也给我们的工作提出了建议,收到了良好的效果。
二是参加不捕、不诉案件听证会。2014年至2015年我院已对1件不诉案件、2件不捕案件举行了听证会,邀请律师、人大代表等参与听证,由律师当场释法说理,对案件的处理结果提出自己的意见,我们办案人员也充分听取律师意见,让案件处理结果实现法律效果与社会效果的统一。
三是参加“检察开放日”。邀请律师参加“检察开放日”,让律师进一步了解公诉、侦监、控申、民行等各项检察业务工作和队伍建设、信息化建设的最新成果,共同参与、构建和谐社会。每年我院都多次举行“检察开放日”、“检务公开日”等,通过这些活动,树立检察机关接受监督、制约、保证公正执法的形象,也有助于促进检察人员规范司法行为,不断提高案件质量。
三、强化律师权益保障,建立检律良性互动关系
一是畅通沟通交流平台。做好律师接待工作不仅需要完善的接待机制,也需要增加与律师的沟通协调,建立良性互动的检律关系。规范司法行为活动开展以来,律师与检察官的关系也得到了很大的改进,从以往的对抗关系,变成了朋友间的友谊。如,2015年我院办理的一起刑事案件,辩护律师特地向我院赠送了书籍,希望在刑事领域检察官与律师能够畅所欲言、互相交流,共同探讨。我院也为进一步保障律师执业权利努力着,并从检务公开、构建微信交流平台等方面入手,切实保障律师执业权利。
二是构建意见听取机制。首先,要保障审查逮捕、审查起诉环节充分听取律师意见的程序。律师要求办案人员听取意见的,案件中心及时告知办案人员,并及时答复律师,将听取意见情况附卷作为审查逮捕、审查起诉的依据。其次, 2015年4月我院邀请司法局、部分律师召开了保障律师执业的联席会议,制定了《关于保障律师在刑事诉讼中依法执业的办法》,广泛征求律师对检察机关保障律师执业权利方面的建议、意见及提出检察机关司法不规范问题等,这对于保障律师执业权利,促进检察人员规范执法意义重大。
三是强化对公安、法院、行政机关阻碍律师行使诉讼权利行为的法律监督。例如,按照相关规定,对于阻碍律师依法行使诉讼权利的申诉或者控告,检察院应在受理后10日内进行审查,情况属实的坚决予以纠正,并将处理情况向律师反馈,依法切实保障律师执业权利的救济权。我们的工作得到了广大律师的好评,目前无一起律师反映检察人员有违法违纪行为的案件。
在今后的工作中,我们要主动构建良好的检律关系,加强与司法局、律师协会和律师的工作联系,注重律师执业权利的保障,注意充分听取律师的意见,在与律师的接触中注意仪容举止的规范化,在确保不泄露案情的前提下勇于、善于和律师沟通,交换看法,主动接受律师的监督,充分展示检察人员和检察机关的良好形象,提高司法公信力。
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