陈一新：严格依法做好特赦实施工作，确保取得政治效果法律效果社会效果

根据宪法法律规定，特赦实施工作是政法机关的法定职责。6月30日，中央政法委在京召开全国特赦实施工作动员部署视频会，认真学习贯彻6月29日习近平主席签署的主席特赦令和全国人大常委会特赦《决定》，对特赦实施工作进行动员部署。

　　中央政法委秘书长陈一新强调，各级政法机关要深刻认识本次特赦的重大意义，切实增强责任感使命感，充分认识“四大意义”，切实把握“六项原则”，明确“各机关职责”，严格依法做好特赦实施工作，让每一起特赦案件经得起历史和法律检验，确保取得良好政治效果、法律效果、社会效果。

　　一、认清“四大意义”，

　　增强做好特赦实施工作的责任感使命感

　　今年是中华人民共和国成立七十周年，是新时代第一个逢十的周年，是“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇期的关键之年，是实现中华民族伟大复兴历史进程中的第二个重要节点。在这个特殊的历史节点，对部分服刑罪犯予以特赦，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策，具有重要的政治意义、法治意义、社会意义、国际意义。

　　——实施好本次特赦工作，对于展示执政自信、树立盛世形象具有重要的政治意义。本次特赦，是中华人民共和国成立以来第九次特赦，是党的十八大以来进行的第二次特赦，充分展示了以习近平同志为核心的党中央承续中华文明慎刑恤囚、明刑弼教的优良传统，推进法安天下、德润人心的仁政，充分展示了我们党的执政自信和中国特色社会主义制度自信，有利于树立新时代盛世伟邦形象。

　　——实施好本次特赦工作，对于推进依宪治国、建设法治中国具有重要的法治意义。本次特赦，根据宪法规定，由全国人大常委会作出决定，由习近平主席签署特赦令，由政法机关依法实施，是依宪执政、依宪治国的生动实践，充分体现了依法治国和以德治国的完美融合，有利于弘扬宪法精神，为全面依法治国、建设法治中国营造良好社会氛围。

　　——实施好本次特赦工作，对于凝聚各方力量、促进发展稳定具有重要的社会意义。本次特赦，立足我国经济持续健康发展、社会持续安全稳定“两大奇迹”，弘扬社会主义核心价值观，贯彻宽严相济刑事政策，对做过特殊贡献、符合特定情形的九类罪犯予以特赦，必将发挥感召效应，激励罪犯改过自新，最大限度化消极因素为积极因素，必将凝聚起万众一心奋斗新时代的强大力量。

　　——实施好本次特赦工作，对于展现我国人权司法保障水平、树立开放民主文明法治形象具有重要的国际意义。本次特赦，着眼国内国际两个大局，用事实说话、按法律办事，充分展示了我国人权司法保障水平，进一步树立了我国开放、民主、法治、文明的国际形象。

　　二、把握“六项原则”，

　　确保特赦实施工作沿着正确方向进行

　　党中央对本次特赦工作高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，为做好特赦实施工作指明了正确方向、提供了根本遵循。各级政法机关要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，确保特赦实施工作取得最佳效果，务必准确把握以下基本原则。

　　——紧扣主题。要始终聚焦庆祝中华人民共和国成立七十周年这一主题，在谋划部署上，把特赦实施工作置于大庆系列活动中通盘考虑，注意烘托呼应，实现效果最优；在工作节奏上，适应大庆活动需要，分阶段确定重点特赦对象，按时间节点波次推进，确保在国庆节前基本完成特赦工作；在具体实施上，把思想教育挺在前面，对被特赦罪犯及其家属讲清、讲透本次特赦的出发点和落脚点，进一步教育引导他们感党恩、跟党走。

　　——积极审慎。要充分考虑我国刑事犯罪实际情况，兼顾打击犯罪与保障人权，积极审慎实施好特赦。要严格执行特赦《决定》确定的对象范围，全面摸排、仔细甄别、精准实施，确保不错放一个；要突出特赦对象身份的不可攀比性，查清特赦对象作出的特殊贡献，核实其可悯情形，让人民群众在每一起特赦案件中感受到公平正义；要牢牢把握不得特赦情形，认清相关罪犯的社会危害性、人身危险性，依法不予特赦，切实维护社会稳定。

　　——依法办理。要严格遵循国家主席特赦令和特赦《决定》，全面落实《实施办法》，依法律按程序做好特赦实施工作。要严把摸排调查关，对服刑罪犯进行全面摸排，调阅档案材料，核实身份情况，确保证明材料真实、有效、充分。要严把报请程序关，依法审查案卷材料，认真核实事实证据，严格落实公示制度，做到程序规范、公正公开。要严把依法裁判关，严格掌握特赦案件实体条件，严格遵循裁决程序，确保每一个特赦裁定都经得起法律和历史的检验。

　　——平稳有序。要强化风险意识，精准评估特赦实施对社会稳定的影响，有针对性地做好工作，确保社会大局稳定。对符合特赦条件的罪犯，要做好释放前的思想教育和释放后的安置帮教，引导他们遵纪守法、回报社会；对其他服刑罪犯及其家属，要加强政策宣讲、说服教育，维护监管秩序和社会稳定；对原案受害人及其家属，要加强引导、安抚，及时澄清误解、回应关切、赢得支持。

　　——廉洁公正。要严守底线，坚决杜绝“以赦谋私”、权钱交易、徇私枉法等行为。要以严格管理保廉洁，通过扎紧制度篱笆，严肃依法查处；要以公开透明保廉洁，相关法律依据、条件标准、工作程序等，依法能够公开的，要全部公开，让办案阳光，使公众明白；要以强化监督保廉洁，检察机关实行同步全程监督，依法受理人民群众、服刑罪犯等控告、举报、申诉，确保特赦实施公正廉洁。

　　——宣传引导。对特赦，不仅要实施好，还要宣传好。要加强全面宣传，着重围绕本次特赦的时代背景、重大意义、法律依据、主要内容、社会反响等，在境内境外、网上网下同步进行宣传解读，为顺利有序实施特赦创造良好社会环境。

　　三、明确“各机关职责”，

　　优质高效做好特赦实施工作

　　本次特赦时间紧、任务重、要求高，各地各有关部门要按照职责任务，紧张有序地实施好。

　　——要明确党委政法委的职责任务。统筹做好特赦实施工作，研究解决遇到的重大问题，确保特赦在本地顺利实施。统筹各方资源，协调做好无单位、无劳动能力、无住房和生活来源、无法定赡养人的“四无”被特赦人员安置工作，确保其顺利融入社会。协调有关部门、单位，做好原案受害人及其家属思想引导、心理疏导、困难帮扶等工作，争取他们的理解支持。

　　——要明确司法行政机关的职责任务。要组织监狱和社区矫正机构，对服刑罪犯逐一摸排甄别，对符合特赦范围、条件的，扎实做好调查取证工作。要组织监狱和社区矫正机构，将拟特赦罪犯名单移送原侦查机关进行现实社会危险性评估，对需报请特赦的罪犯组织公示，并征求人民检察院意见。要严格按照特赦范围、条件，依法报请有管辖权的人民法院审理裁定。要对人民法院裁定特赦的罪犯加强教育、尽快释放。要会同有关部门、单位，做好被特赦人员安置帮教工作。要加强监狱在押罪犯教育管理，确保监狱安全稳定。

　　——要明确公安机关的职责任务。参照司法行政机关职责任务，组织看守所扎实做好服刑罪犯摸排甄别、调查取证、移送原侦查机关进行现实社会危险性评估、组织公示、征求人民检察院意见、报请人民法院审理裁定、依法释放及维护监所稳定等工作。根据刑罚执行机关请求，协调原侦查机关，对拟报请特赦罪犯开展现实社会危险性评估，及时反馈明确的倾向性意见。做好相关工作，维护社会稳定。

　　——要明确国家安全机关的职责任务。根据刑罚执行机关请求，协调原侦查机关，开展现实社会危险性评估，提出明确的倾向性意见并及时反馈。

　　——要明确人民检察院的职责任务。对刑罚执行机关拟报请特赦的罪犯，及时出具明确的倾向性意见。对特赦实施工作全程同步监督，对不符合特赦范围、条件的，提出检察意见并督促纠正。依法受理相关控告、举报、申诉，及时核查反馈。依职权严肃查处特赦实施中出现的相关职务犯罪，维护特赦公信力。

　　——要明确人民法院的职责任务。最高法院加强对地方法院的工作指导，及时研究解决特赦实施中遇到的法律适用问题。依法审理特赦案件，对符合条件的，依法作出裁定、及时送达。

　　四、加强组织领导，

　　确保圆满完成特赦实施任务

　　做好特赦实施工作是政法机关当前重要政治任务。各级政法机关要提高政治站位、强化政治担当，加强组织领导，狠抓工作落实，确保特赦实施工作取得预期效果。

　　——要建立工作机制。中央政法委已成立特赦实施工作协调小组，负责相关事项的组织领导、统筹协调、督查督办。中央政法各单位要成立分管负责同志牵头的协调工作小组，加强对本系统特赦实施工作的指导。各地要参照建立相应工作机制，抓好各项任务落实。

　　——要明确分工协作。各地各有关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，顺排工序、倒排工期，扎实做好特赦实施工作。同时，要树立全局观念，加强部门协作、地区联动、军地配合，形成整体合力，确保特赦实施工作不留空白隐患、有序有效推进。

　　——要制定方案预案。各地各有关部门要研究制定具体实施方案，细化任务措施，明确工作流程，严明工作要求。要充分考虑可能遇到的疑难复杂问题，提前研究谋划，制定完善工作预案，确保有备无患。

　　——要加强督促指导。中央政法各单位和各省区市党委政法委要根据工作任务，把握时间节点，有针对性加强督查指导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对督查发现的问题，要紧盯整改，确保特赦实施工作不走形不变样。对履职不当、执行不力，造成重大政治和社会影响的，要严肃追究责任。

　　——要严守各项纪律。要严守工作纪律、廉洁纪律，确保特赦实施工作有序有效推进，圆满完成任务。

编辑：马华莉

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