队留地承包期限超规定 承包合同存在效力如何认定？

渭南政法网（通讯员 赵龙）长期承包队留地（机动地），又在承包地上种植了果树，承包期限与《陕西省实施<农村土地承包法>办法》第二十三条（以下简称第二十三条）规定相冲突，这类承包合同的效力问题法院如何认定，合同解除发生争议如何处理？

【案情】2006年，白水县杜康镇大杨村九组村民方某承包了本组3.2亩队留地，期限为25年。2012年，方某在该承包地上种植了苹果树。2016年，村组召开村民代表会议，决定解除合同，但方某并未表示同意。后组长带人将果树砍掉，随后又以队留地发包是时任组长个人行为，未履行民主议定程序，且承包期限违反了“第二十三条”规定为由，诉至法院，要求判令解除合同。

【审理】白水法院尧禾法庭受理该案后，组织了多次现场调解，并深入村组进行调查，做出一审判决，杜康镇大杨村九组不服判决提起上诉。近日，该案经渭南市中院二审：依法驳回上诉，维持原判。法院经审理认定，该队留地发包履行了民主议定程序，承包合同不存在无效事由，应为有效。涉诉合同已实际履行多年，双方均未提出异议，视为双方的自愿履行。方某在二审阶段表示愿意退还土地，故维持一审判决，根据双方未及时协商变更合同、原告擅自砍树行为的过错程度，判决方某退回所承包的队留地，村组按承包地果树的鉴定价值承担80%的赔偿责任。二审判决生效后，原、被告双方均表示服判，没有再产生新的纠纷。

【说法】《合同法》第52条系统规定了五种合同无效事由，其中第五款“违反法律、行政法规的强制性规定”中的“法律”仅限于全国人大及全国人大常委会制定的法律，而《陕西省实施<农村土地承包法>办法》第二十三条是省人大制定的地方性法规，不能以此认定合同无效，对合同存在的期限问题，双方应及时协商变更或处理。

编辑：马华莉

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